乐配网学前一年免费教育的实施，有哪些问题应当避免？

作者｜熊丙奇乐配网

8 月 7 日，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长郭婷婷表示，国家统一实施的免保育教育费政策覆盖公办、获批设立的民办幼儿园的大班儿童，预计今年秋季学期将惠及 1200 万人左右。经测算，仅今年秋季一个学期，全国财政就将增加支出大约 200 亿元，相应减少家庭支出 200 亿元。这进一步明确了实施学前一年免费教育的经费支出。该话题迅速冲上了热搜，成为了大众关注的社会议题。

在此之前，对于逐步推进免费学前教育方面，民众对如何"逐步推进"的问题十分关切，但各有不同理解，其中包括：到底是先免除部分保教费再实现全免费，还是先公办再民办，或者先对欠发达地区、农村地区的学前教育进行免费，再扩展到发达地区、城镇地区？

8 月 5 日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》）明确给出了答案：从 2025 年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费：一是逐步推行免费学前教育，事先推行学前一年免费教育（具体在幼儿园大班实施）；二是学前一年免费教育，覆盖全国所有的公办园；三是对民办园幼儿实行等额保育教育费减免。

故而，《意见》明确的逐步推进，是以学前一年免费起步，覆盖公办民办。这体现了推进免费学前教育稳妥原则与公平原则。

不过，与此同时我们还需注意，在具体推进学前一年免费教育这个问题上，应该避免三个方面的现实走向：

一、避免加速幼儿园撤并。

根据教育部发布的数据，2024 年，我国全国幼儿园总数降至 25.33 万所，比 2023 年锐减 2.11 万所。有关专家预测，2025 年可能将有 2.6 万所左右幼儿园关停，到 2030 年，全国幼儿园可能下降至 16.37 万所左右。

幼儿园关停潮的直接原因是适龄孩子减少。但还有一个重要原因是乐配网，地方政府仍旧按照传统的办园标准来建设幼儿园，而没有提高建设标准、生均拨款、推进"小园小班"建设和优化幼儿园布局。于是，生源不足的公办园被撤并，民办幼儿园则关停，这反而导致部分适龄幼儿进园就读变得更加困难。

由于教育事业需要地方财政的经费投入，在推进免费学前教育的过程中，应当避免一些地区出现加剧撤并幼儿园的走向。恰恰相反，应该利用如今少子化的社会契机，在推进免费学前教育的同时，结合地方实际情况，提高幼儿园建设标准，推进幼儿园"小班化"，提高师幼比例。也就是说，要按照更高建设标准，测算幼儿园的保育教育成本。

二、避免挤占幼儿园其他投入，影响学前教育质量的走向。

必须认清的一点是，免费教育不等于高质量教育。如果在实施免费后，出现挤占其他学前教育投入，如师资建设、课程（活动）投入等问题，可能会影响到学前教育的质量。

当前，我国部分地区的公办幼儿园教师工资待遇还低于义务教育教师，很多地方还大量聘用编外人员；民办幼师待遇，则整体比公办幼师低得多。在推进免费学前教育时，就要确保有新增的财政投入，不但要覆盖免费后的经费缺口，还要将提高教师待遇纳入预算。不能因为推进免费教育，而挤占了对师资建设等的投入。

在部署逐步推进免费学前教育时，国务院常务会议也提出，要统筹好公办、民办幼儿园补助政策，进一步完善学前教育投入机制，加强基础设施建设，改善幼儿园教师待遇，提升办园质量水平。

三、避免对民办园的承诺补助不到位，以及民办幼儿园的幼儿不能享有同等保教费减免等问题。

民办幼儿园，是否也享受免费政策？这是很多家长关注的问题。此前，有民办幼儿园举办者担心，逐步推进免费学前教育，会把民办幼儿园排除在外；还有一种担心是，即便把民办幼儿园纳入，也可能只考虑普惠性的民办幼儿园，不会考虑营利性的民办幼儿园。

推进免费学前教育，当然应该把民办也纳入。这样才能保障每个适龄幼儿的平等受教育权利，又促进公办、民办幼儿园平等发展，提高学前教育的普惠性。此次发布的《意见》给出了肯定的回答——将所有民办幼儿园纳入。但是，我国部分地方在发展普惠学前教育时，就存在地方政府给民办普惠园的财政扶持不到位，普惠民办幼儿园保教费标准低了而其他收费高了的"乱收费"问题。