京海策略日本人口连续16年减少，暗藏哪些新变化？东京都为何成人口增长“独苗”

在日本本国人口骤降的同时，在日外国人的数量连续三年创新高。

日本高龄少子化的危机，正在进一步加剧。

日本内阁府最新公布的数据显示，2024 年，日本总人口（包含在日居住的外国人）略高于 1.2433 亿，比 2023 年减少了约 55.45 万人，下降幅度约为 0.44%。

如果不计入在日本居住的外国人，日本人口下降到 1.2065 亿人，比去年减少了约 90.8 万人，创历史新低。日本人口的变化也引发了美国企业家埃隆 · 马斯克的关注。近日，他在帖文中表示，日本今年将减少几乎 100 万人，"这一无法避免的人口趋势始于半个世纪前。"马斯克称，人工智能是唯一可以扭转局面的"希望"。

日本人口已连续第 16 年减少。去年的降幅约为 0.75%，是自 1968 年日本开始记录人口数据以来的最大降幅。

日本本国人口连续 16 年骤减（新华社资料图）京海策略

东京都为何成唯一人口增加的地方

日本本国民众的数量在 2009 年达到 1.27 亿的峰值。此后，逐年下降，最新预测显示，2026 年日本本国民众的数量将跌破 1.2 亿。

从年龄段看，日本 65 岁以上老年人口约有 3569.3 万，占比约为 29.6%；15 岁至 64 岁劳动人口约为 7123.5 万，占比约为 59%，劳动人口持续减少。

如果以地区来划分，在日本的 47 个都道府县中，有 46 个行政区划的人数减少。唯一出现人口上涨的地方则东京都，涨幅为 0.13%。日媒分析认为，日本首都地区的人口增加，很大一部分来自东京奥运村和残奥村的重新利用。

日本综合研究所高级经济学家藤波拓海（Fujinami Takumi）表示，东京都对年轻家庭的吸引力不仅仅在于就业，还在于基础设施，"对儿童保育和教育的大力支持使它成为人们想要抚养孩子的地方。" 2025 年度东京都的财政预算达到 9.158 万亿日元，比上一年度增加了 7000 多亿，主要用于"育儿支持"。

上述数据显示，东京都汇聚了超过 1400 万人，紧随其后的是邻近的神奈川县（920 万人）和大阪府（877 万人）。除了上述颇具代表性的人口密集的城市地区，当前日本一些农村地区人口仅在 50 万上下徘徊。位于本州岛西部的鸟取县（tottori）只有 53.4 万居民，其次是岛根县和高知县，人口也都在 64 万至 67 万之间。

对比来看，在 46 个人口普跌的都道府县中，下滑幅度最大的是位于日本东北部的秋田县（Akita），去年录得人口数量约为 90.75 万，降幅达 1.84%。

"外国人"问题

上述数据在显示日本高龄少子化现象越发严峻的同时，一个最新的变化便是在日本的外国人数量近些年来节节攀升。去年，居住在日本的外国人增加了 35 万人，同比增长 10.5%，达到 377 万人。这是自日本内务省 2013 年开始记录外籍居民以来的最大增幅。在日外国人数量连续 3 年创新高。

细分数据显示，377 万在日外国人中，永居者约为 91.8 万，在各移民类别中数量最多。从移民来源看，中国（23.2%）、越南（16.8%）和韩国（10.9%）位居前三。

此外，外国游客的数量更是庞大。去年，日本共迎来超过 3300 万名外国游客，超过了 2019 年的水平，旅游业已成日本经济增长的重要组成部分。

就地区来看，不仅仅在日本的大城市，去年日本 47 个都道府县都见证了外国人数量的增加。其中，东京都、大阪府、爱知县、神奈川县和埼玉县的外国人数量位居前五。这 5 个地区的外国人口数量占了日本的一半以上。根据东京都政府统计，2024 年，东京的外国人数已达 72 万人，10 年间激增 30 万。即便在日本人口较少的鸟取县、高知县、岛根县三地也都有 7000 左右的外国人。

在针对"外国人"问题上，日本民众的态度颇为复杂：从抱怨外国留学生"抢了日本学生的奖学金"到质疑"非法留日外国人增多"，从批评外国游客"吵闹""不守序""犯罪率更高"到指责日本政府对外国人"给予过多优待"，甚至还有声音认为，正是由于外国游客太多，提高了日本的大米价格。

在 7 月 20 日结束的日本参议院选举中，"外国人"问题首次进入日本的竞选议程，成为焦点议题之一。选举中日本各党派涉及外国人政策的表态各异，右翼阵营强调国家安全、社会秩序，呼吁严格管理外国人；左翼阵营则重视多元文化和国际责任等；中间派则提倡在促进共生和加强管理之间寻求平衡。最终，选举的最大赢家则是成立仅 5 年、"以日本人优先"为口号的右翼政党参政党（Sanseito）。该党获得 14 票，3 年前该党仅获得 2 票。

日本关东学院大学人口问题专家 Makise Minoru 教授警告说："面对外国人纷至沓来的现状，日本政府没有拿出应对这些变化的措施。"他认为，日本政府需要尽快制定这些措施，因为世界各地的发达经济体都在争夺劳动力，而日本的工资相对较低，如果政府不积极应对，日本将很难吸引到所需要的人才，会在与其他经济体的竞争中落后。

7 月中旬，日本石破茂政府已宣布新设跨部门机构"外国人共生推进室"。7 月 24 日，日本全国知事会议发布《青森宣言》京海策略，由 47 个都道府县知事共同签字的这份宣言显示，强烈要求日本政府把外国人与日本人同等对待。同时呼吁政府在广泛的职业领域接纳外国人，提供充足的预算，并制定一部作为多元文化共存政策基础的基本法。

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